我國(guó)有60億畝草原，占國(guó)土面積的較大，在保障國(guó)家生態(tài)安全、食物安全和弘揚(yáng)中華草原文明中具有突出的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)草原生產(chǎn)功能的利用和依賴過(guò)大，較大范圍的草原出現(xiàn)不同程度的退化，草原生態(tài)治理工作任重道遠(yuǎn)。
目前，退化草原生態(tài)修復(fù)主要技術(shù)措施是通過(guò)人工種草和免耕補(bǔ)播恢復(fù)草原植被，核心是有足量的鄉(xiāng)土草品種和高質(zhì)量種子作為保障。截至2018年，我國(guó)已審定國(guó)審草品種512個(gè)，加上甘肅、四川、內(nèi)蒙古等省級(jí)審定品種，草品種總數(shù)有600多個(gè)，其中引進(jìn)品種較多。
一邊是草種子需求量大，一邊是國(guó)產(chǎn)草種供給較少。目前，僅青海、甘肅、四川等省區(qū)具有較好的草種子生產(chǎn)能力。以四川披堿草屬牧草種子基地為例，在“十一五”和“十二五”的高峰期，種子基地面積12萬(wàn)畝左右，目前僅剩不足2萬(wàn)畝。目前四川省每年生態(tài)工程建設(shè)用草種需求量1400-1800噸，但種子生產(chǎn)和供給不足400噸，缺口非常大。目前，草種良種的覆蓋率低。盡管部分科研單位和大學(xué)的育種專家選育了一批優(yōu)良草品種，但是由于成本、機(jī)制、政策、市場(chǎng)等方面原因，大部分優(yōu)良草品種沒有進(jìn)行較大規(guī)模的市場(chǎng)化種子繁育，因此，退化草原生態(tài)修復(fù)中良種使用率較低。此外，由于草種管理機(jī)構(gòu)人員少、技術(shù)力量弱，專業(yè)化程度低，草種低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管存在疏漏，導(dǎo)致在售草種子質(zhì)量較低，也在很大程度上影響了草原生態(tài)修復(fù)的效果。
因此，有關(guān)部門應(yīng)加大用于生態(tài)修復(fù)的草種業(yè)發(fā)展的支持力度，出臺(tái)相關(guān)扶持政策。通過(guò)突破創(chuàng)新優(yōu)良草種使用的體制和機(jī)制，盡快建立草種良種繁育體系，加大草種供給能力，提高生態(tài)修復(fù)的良種覆蓋率。各地對(duì)草種發(fā)展的一些好經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該推廣和應(yīng)用。如“十二五”期間，四川省草原科學(xué)研究院在相關(guān)部門的支持下，探索了“政府購(gòu)買品種、企業(yè)集中繁種、項(xiàng)目配套轉(zhuǎn)化”的突破性牧草品種——阿壩垂穗披堿草草種推廣應(yīng)用機(jī)制，收到了比較理想的效果。
2003年以來(lái)，通過(guò)天然草原退牧還草工程、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)工程等退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在項(xiàng)目實(shí)施中也存在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的空間。
退化草原生態(tài)修復(fù)工程是十分專業(yè)的項(xiàng)目工程，技術(shù)性強(qiáng)，所以，應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的施工單位準(zhǔn)入門檻，相關(guān)單位應(yīng)具有工程施工業(yè)績(jī)。施工單位應(yīng)有施工質(zhì)量責(zé)任追究制度，只有這樣才能較大的保證項(xiàng)目施工質(zhì)量。
應(yīng)將生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后的效果指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從草原植被的地上部生物量、蓋度、物種豐富度及地下部土壤有機(jī)質(zhì)和土壤含水量、土壤緊實(shí)度等指標(biāo)衡量，而且要把這些指標(biāo)的持續(xù)監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要工作。
應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)修復(fù)的具體技術(shù)措施和實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)管，以草原補(bǔ)播為例，如果種子質(zhì)量檢驗(yàn)、劃破草皮、地面處理、種子播種、播后覆蓋等基本技術(shù)環(huán)節(jié)不落實(shí)到位，必然造成補(bǔ)播效果差。在重視內(nèi)業(yè)驗(yàn)收和資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)把驗(yàn)收結(jié)果與工程資金撥付掛鉤。圍欄禁牧休牧與本已超載利用的實(shí)際矛盾，使許多地方出現(xiàn)白天禁牧與晚上偷牧并存的現(xiàn)象。新時(shí)期，草原生態(tài)修復(fù)應(yīng)重視實(shí)際效果，科學(xué)確定修復(fù)目標(biāo)和考核指標(biāo)，配套工程實(shí)施后的地方監(jiān)管長(zhǎng)效政策措施，才能確保工程實(shí)施的實(shí)際效果。
做好退化草原生態(tài)修復(fù)工作，需要不斷強(qiáng)化草原資源利用和保護(hù)的科技支撐。
應(yīng)充分依托草原科研院所和涉草高校，建立國(guó)家和各省區(qū)草原生態(tài)修復(fù)專家咨詢委員會(huì)，讓草原科技工作者加入退化草原修復(fù)實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)科學(xué)編制生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目方案，強(qiáng)化實(shí)施方案專家評(píng)審、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)及能力提升。根據(jù)生態(tài)修復(fù)工程中的重大技術(shù)需求，針對(duì)性地設(shè)立科技支撐項(xiàng)目，獨(dú)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，開展技術(shù)研發(fā)和集成，解決生態(tài)修復(fù)中的瓶頸問(wèn)題，儲(chǔ)備相關(guān)技術(shù)。應(yīng)做好生態(tài)治理型草種質(zhì)資源挖掘和優(yōu)良品種選育利用工作，在我國(guó)不同主要生態(tài)區(qū)，應(yīng)建立種質(zhì)資源庫(kù)和擴(kuò)繁保存評(píng)價(jià)基地，建立和完善草育種和草原生態(tài)治理科研的長(zhǎng)期基地，針對(duì)生態(tài)治理中對(duì)草品種的重大需求，盡快啟動(dòng)新一輪草品種審定和登記，建立自主新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。強(qiáng)化草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)效果的監(jiān)測(cè)，建立和完善“天、地、空”一體化的草原資源監(jiān)測(cè)體系，利用無(wú)人機(jī)等技術(shù)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)修復(fù)效果和草原健康的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，盡快建立和完善草原資源保護(hù)和利用相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。